時政：2023年中央一號文件說了啥？要點速覽來了
發(fā)布時間:2023/02/17 瀏覽:3575次
2月13日，2023年中央一號文件公布，這是21世紀以來第20個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
文件提出，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。文件強調(diào)，制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進，并就2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作作出九方面部署。
一、重要意義
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。
黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。
二、重點工作
做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
三、九方面部署
■ 抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。
健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。
開展噸糧田創(chuàng)建。
推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。
實施玉米單產(chǎn)提升工程。
繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。
增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。
實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。
嚴防“割青毀糧”。
鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。
推動出臺糧食安全保障法。
深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。
支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。
完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼。
推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。
實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動。
實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。
在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。
鼓勵地方對設施農(nóng)業(yè)建設給予信貸貼息。
發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖。
加強糧食應急保障能力建設。
落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責。
強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。
嚴格“菜籃子”市長負責制考核。
發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。
推進全鏈條節(jié)約減損。
■ 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。
嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
探索建立耕地種植用途管控機制，有序開展試點。
加大撂荒耕地利用力度。
做好第三次全國土壤普查工作。
完成高標準農(nóng)田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設施等短板。
制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。
加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。
持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉(zhuǎn)變。
加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡。
加快大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造。
深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。
優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測設施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災害信息。
■ 強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術(shù)突破。
支持農(nóng)業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，加強農(nóng)業(yè)基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。
完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。
完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。
全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。
支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。
建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。
加大草原保護修復力度。
加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
■ 鞏固拓展脫貧攻堅成果
強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。
對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。
健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。
把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。
中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設施、營銷等短板。
鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。
確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。
按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。
組織東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
■ 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地。
支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。
統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。
建設縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。
發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。
鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。
實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。
實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。
深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。
鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。
培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。
實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程。
引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。
■ 拓寬農(nóng)民增收致富渠道
加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。
促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。
完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預警機制。
維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。
在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。
支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。
引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。
加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。
深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。
研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，切實摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。
探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。
深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。
探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。
探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。
■ 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界。
將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。
嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。
出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。
編制村容村貌提升導則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。
實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。
制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引。
鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁。
加強農(nóng)村公廁建設維護。
持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，推動與沿線配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設。
推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。
深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平。
落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。
統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。
做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。
推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。
■ 健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。
全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。
派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。
開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。
對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓。
全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。
推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。
開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。
完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。
注重家庭家教家風建設。
加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。
辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。
推進農(nóng)村喪葬習俗改革。
■ 強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。
支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。
鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。
大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。
對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。
繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。
實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。
做好農(nóng)民工金融服務工作。
梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護。
扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
